Chile finaliza nueva Constitución, pero su aprobación es incierta

Aespués de un turbulento proceso de redacción que duró un año, el lunes se presentó al presidente Gabriel Boric la nueva constitución propuesta por Chile, lo que acerca al país un paso más a abandonar el legado de la dictadura de 17 años de Augusto Pinochet. La medida pone a Chile en el camino hacia una de las constituciones más democráticas y progresistas del mundo.

Si es aprobado por los votantes en una votación del 1 de septiembre. El referéndum del 4 de enero, el nuevo texto reemplazará la constitución diseñada por Pinochet en 1980. Muchos chilenos culpan a la constitución, que sigue un modelo neoliberal, de hacer que Chile se convierta en uno de los países más desiguales del mundo. Hay mucho en juego: la reforma constitucional fue aprobada por el gobierno después de que las protestas masivas de 2019 paralizaran el país. Si la nueva constitución sigue adelante será una prueba clave para la presidencia del izquierdista Boric, de 36 años, quien ha invertido un capital político considerable en el proyecto.

«El proceso de reescritura se ha convertido en un recipiente para las esperanzas y aspiraciones de una mejor sociedad chilena», dice Christopher Sabatini, investigador principal sobre América Latina en Chatham House. “Demuestra una admirable flexibilidad y reconocimiento del descontento social y político en una medida que ningún otro país de la región ha intentado. Independientemente de las posibles desventajas, el mero acto en sí mismo es poderoso”.

Aquí, lo que significa la nueva constitución para Chile:

¿Por qué Chile está reescribiendo su constitución?

El borrador final es el último hito en un largo y turbulento viaje hacia la reforma constitucional. Las protestas de 2019, que comenzaron en respuesta a un aumento en las tarifas del metro, pero se convirtieron en una protesta generalizada. Estallido Social (“explosión social”)—señaló el rechazo público al neoliberalismo de décadas de Chile. “Si Chile fue la cuna del neoliberalismo, también será su tumba”, dijo el izquierdista Boric en julio de 2021. En el momento de las protestas de 2019, la mitad de todos los trabajadores chilenos ganaban menos de $ 550 por mes.

La constitución de Chile, que favorece la privatización y ha obstaculizado los esfuerzos de reforma, se ha convertido en un objetivo importante del descontento popular. Pinochet minimizó dramáticamente el papel del estado durante su gobierno de 17 años, recortar los presupuestos para vivienda pública, educación y seguridad social, y vender empresas estatales. Aunque la dictadura terminó en 1990, el llamado legado neoliberal sigue vivo en gran parte gracias a la constitución, a pesar de enmiendas importantes al documento a lo largo de los años.

Para apaciguar a los manifestantes, en noviembre de 2019 el gobierno conservador del entonces presidente Sebastián Piñera acordó realizar un referéndum sobre la controvertida constitución. En octubre de 2020, 78% de los votantes respaldados una reescritura, que será realizada por una asamblea electa de delegados.

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Boric, quien asumió el cargo en marzo de este año, calificó la constitución actual de «obstáculo» a un cambio social duradero. El millennial obtuvo una victoria histórica en las elecciones presidenciales del país de noviembre de 2021 después de hacer campaña para aumentar el gasto público, eliminar el sistema privado de pensiones y aumentar los impuestos en las principales industrias.

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En mayo de 2021, los chilenos eligieron una asamblea constituyente diversa para redactar el nuevo documento. En una señal de que los votantes buscaban nuevas alternativas, el 87% por ciento de los 154 delegados electos habían nunca celebrada cargo electo antes. Dos tercios de ellos también tenían puntos de vista de centro izquierda y muchos partidos representados se formaron dentro de ellos. últimos seis años. Los partidos tradicionales de derecha, la Unión Democrática Independiente (UDI) y Renovación Nacional, que ocupaban la presidencia en ese momento, obtuvieron solo el 21% de la asamblea con 32 asientos.

De acuerdo con las cuotas para asegurar una representación equitativa, la mitad de los escaños de la asamblea se reservaron para mujeres y 17 para miembros de grupos indígenas, que conforman aproximadamente 13% de la población de Chile. La líder mapuche, activista y lingüista Elisa Loncón Antileo fue la primera presidenta de la asamblea.

¿Qué hay en la nueva constitución?

Con 388 artículos, la nueva constitución es una de las más largas del mundo. Comparado con el documento de la era de Pinochet, es amplio y consagra una serie de derechos sociales en la ley, incluido el derecho a la libertad de expresión, al aborto, al aire y al agua limpios, y a un servicio nacional de salud financiado con fondos públicos.

En un intento por abordar las desigualdades históricas y proteger a los grupos minoritarios, el documento enfatiza los valores y la composición “plurinacional, intercultural y ecológica” de Chile. Establece cuotas igualitarias de participación de la mujer en las instituciones públicas y normas de contratación que apuntan a cerrar la Brecha de empleo de género de 20 puntos porcentuales, y garantiza la inclusión LGBTQ+ en los espacios políticos. La constitución también reconoce a la población indígena como comunidades autónomas que gobiernan sus territorios y consagra protecciones para las culturas, conocimientos e identidades indígenas.

En cuanto al medio ambiente, el texto rompe con los monopolios corporativos de los recursos naturales. Chile es la única nación del mundo con un mercado de agua totalmente privatizado. Los ciudadanos pagan el Precios más altos en América Latina agua, mientras que la mala gestión y la desregulación han llevado a una “mega-sequía” de una década que está siendo exacerbada por el cambio climático.

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Los artículos propuestos para la nueva constitución tenían que ser acordados por dos tercios de la asamblea constituyente para ser incluidos en el texto, lo que requería un proceso de debate y compromiso.

Una crítica común al proyecto de constitución es el alcance de la reforma institucional, incluida la eliminación del Senado del actual Congreso bicameral del país. La justificación para eso, explica Kenneth Bunker, analista político y editor del sitio de encuestas Tres Quintos, fue que el Senado tiene el poder de vetar a la Cámara de Diputados. Bunker no está de acuerdo con este punto de vista, argumentando que el sistema bicameral hace que el proceso de formulación de políticas sea más “responsable”, ya que las propuestas de los legisladores están sujetas a escrutinio.

El analista dice que la motivación subyacente para la reforma es probablemente el «pensamiento político estratégico a corto plazo», con la asamblea mayoritariamente de izquierda que ve al Senado, la mitad del cual está formado por legisladores de derecha, como un obstáculo. Los críticos de la derecha se han quejado de que el dominio de los miembros de la asamblea constitucional, en su mayoría independientes y de tendencia izquierdista, ha perjudicado muchos artículos del nuevo documento.

Dejando de lado la orientación política, otra preocupación para los observadores es que el extenso documento es incoherente e inviable en términos prácticos. Una nueva constitución, explica Bunker, debe adaptarse a las infraestructuras culturales y legales del país al que se aplica. «Por lo general, cuando reescribes una constitución, buscas lo que está fallando y cambias ese elemento», dice Bunker. “Pero la asamblea tiró todo por la borda y empezó de cero. No es una constitución basada en evidencia.

Patricio Navia, politólogo chileno de la Universidad de Nueva York, cree que la naturaleza no probada del documento plantea grandes riesgos para un país con uno de los PIB más altos de América Latina. “América Latina es un continente lleno de experimentos constitucionales”, dice, señalando procesos de reescritura en Venezuela, Ecuador y Bolivia, “ninguno de los cuales se destaca como un faro de la democracia en el mundo”. Los cambios propuestos en el proyecto de constitución a la infraestructura legislativa, incluido el Senado y el sistema judicial de más de 200 años, podrían producir «instituciones que la gente no respeta ni considera legítimas».

¿Qué pasa después?

Aunque casi el 80% de los votantes en el referéndum de 2020 pidieron una nueva constitución, el apoyo al documento propuesto es del 46%, según encuestadora nacional Cadem. En ocasiones, el proceso ha aparecido desestructurado a los votantes—la asamblea constituyente tuvo solo un año para reelaborar el histórico documento y pocos recursos, luego de que el expresidente Piñera fondos retenidos para asesores de políticas y personal de apoyo.

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Las encuestas muestran que 51% de los votantes oponerse a la nueva constitución, en comparación con el 56% en enero quienes dijeron que respaldarían un nuevo texto. Bunker atribuye esta caída en parte a un cambio de gobierno a mitad del proceso del líder indígena Loncón a delegados independientes menos experimentados que “improvisaron mucho”. Otros asuntos han empañado el proceso, incluyendo la conducta de algunos de los delegados, desinformacióny intentos deliberados por delegados de tendencia derechista para retrasar los procedimientos.

La extensión y el nivel de detalle del texto también lo hacen «más fácil de rechazar», dice Bunker. “Solo necesitas encontrar una cosa que sea un factor decisivo. Por ejemplo, si cree que el Senado es el bastión de la estabilidad en el país, rechazará todo el texto. Pero para aprobar, en realidad tienes que aprobarlo todo”.

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El referéndum se producirá en medio agitación económica para Chile, que está luchando contra una inflación récord y el aumento de los precios del petróleo. Esto podría tener un efecto dominó en la actitud de los votantes hacia el proyecto de constitución, dice Bunker: «La gente no quiere más democracia si no puede llegar a fin de mes con un salario decente».

Además, la incertidumbre inherente al proceso de nueva redacción ha flujos de inversión más lentos en el país. “Y si hay menos crecimiento en el futuro, habrá menos dinero para cumplir con los derechos sociales que establece la nueva Constitución”, dice Navia.

De cualquier manera, el 1 de septiembre. Se espera que el referéndum del 4 sea para morderse las uñas. Rechazar la nueva constitución sería un duro golpe para Boric. Pero también podría darle al líder de Chile una “ventana de oportunidad”, dice Bunker, para diseñar un documento que consagre los derechos sociales pero que también resuelva los problemas administrativos en la nueva redacción actual. «Boric podría hacer algo poderoso y lograr lo que no ha podido hasta ahora», dice.

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